介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况节选

续梅:

各位记者朋友，大家上午好，欢迎各位来参加教育部今天的新闻发布会。今天我们要向各位介绍全国义务教育均衡发

展督导评估的有关情况。

2020-05-19 10:00:47

续梅:

推进义务教育均衡发展，是我们国家继“两基"攻坚以后一项重大教育民生决策，是写入《义务教育法》的重大教育

目标。2013年的时候，国家启动了对义务教育均衡发展督导评估认定工作，所以到今年已经是7年了。经过各地的不断努

力，已经有2767个县(市、区)， 通过了国家义务教育基本均衡发展的督导评估认定。

2020-05-19 10:01:54

续梅:

今天我们就围绕去年一年的相关工作和进展向各位作介绍。出席今天发布会的嘉宾有:国务院教育督导委员会办公室

主任、教育部教育督导局田祖荫局长，国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部教育督导局郭佳副局长。另外，我们

请来了一位省级教育部门的主要负责同志,辽宁省委教育工委副书记、省教育厅党组书记、厅长冯守权书记。另外,我们

所谓的均衡发展，都是指县域的均衡发展，我们也特意请到了-位县级代表，云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县县委李

维书记。下面首先请田祖荫局长介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估的有关情况。

2020-05-19 10:02:42

田祖荫:

各位媒体朋友大家上午好。首先，对各位记者朋友们多年来对教育督导的关心和支持表示衷心感谢。按照安排，我通

报一下义务教育均衡发展督导工作的有关情况。

2020-05-19 10:03:47

田祖荫:

推进义务教育均衡发展，是义务教育法的规定，是事关教育公平的国家战略。2019年 ，国务院教育督导委员会办公室

认真贯彻十九大和全国教育大会精神，按照国务院教育督导委员会和教育部党组的部署， 持续推进县域义务教育均衡发展

督导评估认定工作，取得新进展、新成效。

主要介绍三个方面的情况:

第一，狠抓攻坚克难，新增7个省、69个县 (市、区)通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。

2020-05-19 10:04:11

田祖荫:

我们落实中央关于为基层减负的要求，对国家督导认定工作进行优化。一是减少实地督查县的数量，将普查改为抽

查，聚焦重点县，把问题查深查透。二是创新督查方式方法，组织开展暗访，公开受理举报，充分听取群众意见，更加突

出问题导向。

2020-05-19 10-05-11

田祖荫:

我们落实中央关于为基层减负的要求，对国家督导认定工作进行优化。一是减少实地督查县的数量，将普查改为抽

查，聚焦重点县，把问题查深查透。二是创新督查方式方法，组织开展暗访，公开受理举报，充分听取群众意见，更加突

出问题导向。

2020-05-19 10:05:11

田祖荫:

三是既督又导，组织多形式的经验交流、现场反馈、深度指导，与被督导单位“同题互答”。四是选配高水平的督导

队伍，督导组大多由副省级的领导带队，成员均为具有丰富一线教育经历的高水平专家，更加体现权威性、专业性。- 年

来，共组织对7个省份开展了国家督导评估认定，随机抽查学校388所，1.7万人在网上参加了满意度调查，累计发现各类

问题204个，对7个省份的政府办公厅逐-反馈了意见。有关情况，我们已经及时在教育部网站公布。

2020-05-19 10:06:33

田祖荫:

督查发现，各地对义务教育均衡发展普遍高度重视，在组织领导、统筹协调、政策支持、责任监督等方面开展了大量

工作，主要体现在四个方面:一是义务教育重中之重的地位切实巩固。地方名级党委政府将义务教育均衡发展摆上重要议

事日程，着力落实义务教育经费“三个增长”， 千方百计增加投入，不断提高义务教育经费保障水平。二是办学条件明显

改善。据统计，69个县近年累计投入345亿元，新建义务教育学校307所，改扩建学校近3919所，新增学位39万个。

2020-05-19 10:07:01

田祖荫:

三是教师补充交流力度切实加大。据统计，69个县新补充教师3万人，其中音、体、美、科学、信息技术等学科教师

6000人，占新补充教师的20%，参与交流的校长和教师达4.9万人次。四是特殊群体接受义务教育进一步保障。 各地均已

建立比较完善的义务教育阶段学生资助体系，覆盖家庭经济困难学生、进城务工人员的随迁子女、残疾学生、留守儿童等

各类特殊群体。总的看，通过开展国家督导评估认定，切实推动各地义务教育办学条件大幅改善，师资配备水平明显提

升，基本教育公共服务供给更加均衡。

2020-05-19 10:08:28

田祖荫:

2019年，全国共有7个省份、69个县 (市、区)通过了义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。截至目前，全国共

有23个省份整体通过了国家认定，占71.9%，累计2767个县(市、区)通过国家认定，占95.3%。近日，我们已经将新认

定的69个县的名单在教育部网站进行公示，全社会高度关注，中国教育新闻网等73家媒体进行了报道，各方面对这项工作

总体上是充分肯定的。

2020-05-19 10:09:02

田祖荫:

第二，做实监测复查，已达标地区总体水平持续向好。

义务教育均衡发展是动态的，通过国家督导评估认定不是终点，已经认定的县， 还需要进一步巩固提高，防止出现反

弹。为此，国务院教育督导委员会办公室建立了义务教育基本均衡发展的监测复查制度，每年都对所有已经通过认定的县

进行监测复查，动态学握情况，对监测复查发现滑坡的县，通过约谈方式督促整改。

2019年，我们组织对2013- -2018年通过认定的2708个县进行 了年度监测复查，同时在对7个省份进行督导评估的时

候抽取部分县进行实地复查。

2020-05-19 10:10:05

田祖荫:

监测复查显示，绝大多数县义务教育基本均衡发展态势向好，99.2%的县小学和初中校际综合差异系数保持在标准值

之内。监测复查同时也发现了一些问题，比如有的地方存在教育经要投入下滑、教师待遇不落实、结构性短缺。交流机制

不健全，有的学校占地面积、运动场面积、建筑面积不足，功能教室和仪器设备不足，个别学校校额、班额偏大，生活设

施不完善，有的学校管理水平不高，安全管理有漏洞等等， 其中有23个县的小学和初中综合差异系数明显下滑，未能达到

标准要求，共涉及13个省份。

2020-05-19 10:11:53

田祖荫:

针对监测复查发现的问题，我们主要采取了三个方面的措施:-是挂牌督办。列出问题清单，印发整改通知，要求限

期整改，并报整改情况。二是媒体曝光。凡是监测复查发现的问题，一律做到“两个公开”( 即国家督导反馈意见在教育

部门户网站公开、各省问题整改情况在省级人民政府官方网站公开)， 接受社会监督。三是组织约谈。对监测复查出现滑

坡的县，对县及所在的省、市有关负责人进行约谈，当面指出问题，分析原因、提出要求，限期完成整改。通过这些措

施，用好监测复查结果，强化督导的权威性，压实整改责任，切实巩固均衡发展成果。辽宁、安徽、山东等地也结合实际

建立健全了监测复查机制，-级带着级，把问题找准，把措施细化，把责任落实。

2020-05-19 10:12:48

田祖荫:

第三，高举质量大旗，树立义务教育均衡发展的新标杆。经过不懈努力，县域义务教育基本均衡发展督导评估认定工

作已经进入决胜阶段。在抓基本均衡的同时，2019年10月， 国务院教育督导委员会办公室启动了县域义务教育优质均衡发

展督导评估认定工作。下一 步，我们将在决战基本均衡的同时，压茬推进优质均衡。主要做三件事:

一是一鼓作气抓基本均衡攻坚克难。现在，全国还有136个县末通过国家认定，分布在内蒙古、河南、湖南、广西

四川、西藏、甘肃、青海、新疆9省(区)。其中有44个三区三州县，有24个尚未脱贫摘帽。这些县及所在省、市，积极

作为，迎难而上，全力攻坚。

2020-05-19 10:13:07

田祖荫:

2019年已经有107个县通过了省级评估，预计到今年底，绝大多数县都将通过省级评估。各地纷纷表态，有信心在近

两年完成最后的攻坚任务，督促指导这136个县通过国家认定，将是我们今明两年的重点。我们将严把标准、守住底线、

精准施策，确保如期完成基本均衡的收官任务。

二是扎扎实实推进优质均衡。从“基本”到"优质”，是党中央、国务院的要求，也是人民群众的热切期盼。教育部

陈宝生部长去年10月份在浙江吹响了推进义务教育优质均衡发展的号角，为我国义务教育事业下一阶段发展确立了新的标

杆。

2020-05-19 10:14:46

田祖荫:

与基本均衡比，优质均衡的内涵集中体现为“四个更”: 一是全面发展的理念更鲜明，坚持有教无类， 五育并举，因

材施教，为每一名学生提供适合的教育。 二是标准化建设程度更高。在补齐短板，解决大校额、大班额的基础上，加快提

档升级，做到“校校达标”“项项达标”。 三 是教师队伍更强。努力提升教师队伍整体素质，切实提高教师待遇保障水

平。落实好教师和校长的交流轮岗制度，确保城镇的薄弱学校、农村学校有更多的好老师。四是人民群众更满意。指标合

格了，人民群众不满意，这不是真合格;只有指标和人民群众满意双合格，才是真正的优质均衡。

2020-05-19 10:15:40

田祖荫:

为了确保这“四个更”的标准落实落地，国务院教育督导委员会办公室制定了县域义务教育优质均衡发展督导评估的

办法，印发了认定的规程，确定了“重硬件更重软件、重指标合格更重群众满意、重数量更重质量”的基本原则。各地积

极响应，全国所有省份均已出台优质均衡发展评估认定实施办法和工作方案，正结合实际制定推进的计划。浙江、上海、

江苏等地已经启动省级评估。山东、广东、山西、江西等地已经在部分县开展试点，其他的省份也都在积极筹划，认真做

好相关准备工作。

2020-05-19 10:16:01

田祖荫:

三是以均衡发展督导评估认定落实教育督导“长牙齿”。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新

时代教育督导体制机制改革的意见》， 围绕教育督导“长牙齿”， 从管理体制、运行机制、问责机制、保障机制、督学聘

用管理等5个方面，对构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制作出系统部

署。《意见》 要求加强督政工作，构建对地方各级政府的分级教育督导机制，督促省、市、县三级政府履行教育职责，专

门强调要"加强义务教育均衡发展督导评估认定和监测复查工作，完善控辍保学督导机制和考核问责机制”。

2020-05-19 10:17:04

田祖荫:

我们将把义务教育均衡发展督导评估认定作为督政的重要内容，并以此为抓手，推动教育督导“长牙齿”， 对推进不

力、指标下滑、弄虚作假的地方，将通过媒体曝光、约谈有关负责人等多种方式督促整改，确保地方各级政府推进义务教

育均衡发展的法定责任落到实处。

各位记者朋友，推进义务教育均衡发展事关教育现代化、事关人民群众切身利益，事关国家和民族的未来。不久前，

习近平总书记考蔡陕西平利县老县镇中心小学时再次强调，要推进城乡义务教育一体化发展 ，缩小城乡教育资源差距，促

进教育公平，切断贫困代际传递。总书记的重要指示，为我们的工作指明了方向，提供了根本遵循。我们将牢记总书记的

嘱咐，扎扎实实推进义务教育均衡发展督导评估认定工作，切实当好兜住中国教育办学标准底线的“守护神”、当好兜住

中国教育质量的“守护神”。

2020-05-19 10:18:03

田祖荫:

最后，借此机会，我简要通报一下疫情期间教育 督导创新方式开展工作的有关情况。

我们落实部党组要求，主要做了四件事:一是持续开展线上督导。通过网络监测、电话问询等方式，对各地教育行政

部门和部属高校主要领导坚守一线靠前指挥、疫情防控、后勤保障等方面的情况进行督导检查。二是发挥国家督学的作

用。密切联系青海、贵州、西藏、陕西等全国首批开学的省区，第一时间部署当地的国家督学和国家特约教育督导员，对

各地开学情况进行跟踪了解，密切关注所在地各级各类学校的开学动态，及时发现和指出相关问题，并督促整改。

2020-05-19 10:19:16

田祖荫:

三是开展暗访。我们派出了20多名同志组成的暗访小组，在北京高三、初三开学的时候，组织进行了暗访调查，查了

70多所学校，在第一时间将发现的问题反馈给北京市教委。四是开通了线上举报平台，自2月18日起利用中国教育督导微

信公众号开通网上举报，设立举报电子邮箱，广泛接受涉及教育系统的实名举报信息。

2020-05-19 10:20:30

田祖荫:

截至目前，我们共收到来自30个省(区、市)教师、学生及其家长的实名举报信息483条，共反映5个方面的问题:一

是学校复课复学管理存在漏洞的224条，占46.4%。二是在线教育强制打卡、网上学习负担过重的102条，占比21.1%。三

是校园疫情防控措施和物资供应不到位的71条，占14.7%。四是提出完善疫情防控有关意见建议的48条，占9.9%。五是校

外培训机构违规办学的38条，占比7.9%。

对以上举报信息我们均及时核查处理，并将有关情况反馈给举报者，定期向部内有关司局通报情况，进步完善有关

政策措施，有效保证了教育系统疫情防控工作的顺利进行。希望各位媒体朋友们继续关心、支持教育督导工作，你们的肯

定，是我们继续坚持的动力，你们的批评是我们持续改进的动力。谢谢大家。

2020-05-19 10:21:01